一、總體要求

（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實生態(tài)文明思想和習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢牢把握“兩個屏障”、“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌發(fā)展和減排，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，確保城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域如期實現(xiàn)碳達峰。

（二）主要目標。到2025年，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展制度機制基本建立，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，可再生能源建筑應用穩(wěn)步增加，建筑工業(yè)化穩(wěn)步推進，城市整體性系統(tǒng)性生長性增強，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升，綠色生活方式普遍推廣，建筑用能和碳排放增長趨勢得到有效控制。

到2030年，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達到峰值，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展制度機制進一步完善，大量建設(shè)、大量消耗、大量排放情況基本扭轉(zhuǎn)，建筑節(jié)能水平和能源利用效率大幅提高，可再生能源應用更加充分，用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，建筑品質(zhì)和工程質(zhì)量進一步提高，人居環(huán)境質(zhì)量大幅改善，綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運行目標初步實現(xiàn)。

到2060年，城鄉(xiāng)建設(shè)方式全面實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)性變革全面實現(xiàn)，美好人居環(huán)境全面建成，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放治理現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，人民生活更加幸福。

二、重點任務(wù)

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理

1.優(yōu)化城市綠色低碳布局。全面對接國家城鎮(zhèn)化空間布局，積極開展綠色低碳城市建設(shè)，推動組團式發(fā)展。每個城市組團面積不超過50平方公里，平均人口密度原則上不超過1萬人/平方公里。加強生態(tài)廊道、景觀視廊、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，貫通組團間的生態(tài)廊道應貫穿連續(xù)，凈寬度不少于100米。

推動城市生態(tài)修復，完善城市生態(tài)系統(tǒng)。嚴格控制新建超高層建筑，新城新區(qū)合理控制職住比例，促進就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。嚴格既有建筑拆除管理，推動城市更新，老城區(qū)更新單元拆除建筑面積原則上不超過建筑總面積的20%。

2.積極創(chuàng)建綠色社區(qū)和完整社區(qū)。建設(shè)完整居住社區(qū)，推廣功能復合街區(qū)，倡導居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標準（試行）》配建基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動空間，到2025年，基本補齊城市既有社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施;到2030年，巴彥浩特鎮(zhèn)完整居住社區(qū)覆蓋率力爭提高到60%以上。

3.不斷提升中心城鎮(zhèn)、重點城鎮(zhèn)綠色低碳水平。加強國土空間規(guī)劃管理，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、國土開發(fā)強度，強化建設(shè)密度與強度管控，有效控制新增建設(shè)用地過快增長。新建住宅以6層為主，最高不超過12層，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%。充分借助自然條件，順應原有地形地貌，實現(xiàn)城區(qū)與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)。加強城鎮(zhèn)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推行大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施分布式布局。

4.打造綠色生態(tài)宜居的美麗農(nóng)村牧區(qū)。合理布局鄉(xiāng)村建設(shè)，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，減少資源能源消耗。農(nóng)房和村莊建設(shè)選址要安全可靠，順應地形地貌，保護自然生態(tài)脈絡(luò)。鼓勵新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集，形成自然緊湊有序的群落。立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，改善村容村貌，不盲目拆舊村、建新村，保護村莊歷史文化與風貌。

推動農(nóng)村牧區(qū)新建、改建和擴建居住建筑按照自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準設(shè)計和建造，完善農(nóng)房節(jié)能措施，因地制宜推廣太陽能暖房等可再生能源利用方式，鼓勵建設(shè)綠色農(nóng)房。鼓勵推廣使用綠色建材，經(jīng)濟條件較好地區(qū)的農(nóng)牧區(qū)自建住宅、新農(nóng)村居民點建設(shè)重點選用裝配式結(jié)構(gòu)建造方式。在清潔取暖項目中積極推進農(nóng)房節(jié)能改造，改造后實現(xiàn)整體能效提升30%以上。

(二)全面推廣綠色低碳建筑

5.提高新建建筑能效水平。全盟新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%，逐年提升建筑節(jié)能標準，2030年新建公共建筑本體達到78%節(jié)能要求，新建居住建筑本體達到83%節(jié)能要求。鼓勵開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑試點示范，推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。

6.推動綠色建筑全面發(fā)展。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，推進綠色建筑標準實施，2022年起全盟城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準；到2025年，綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)不斷推進，星級綠色建筑占新建建筑比例突破30%。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建機關(guān)辦公建筑、保障性住房和學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等公益性建筑，單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑，建筑面積5萬平方米以上的居住小區(qū)，城市新建區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)中民用建筑全部執(zhí)行一星級以上綠色建筑標準。

7.加強既有建筑節(jié)能改造。加快老舊小區(qū)改造力度，對具備改造價值和條件的既有居住建筑應改盡改，到2025年，既有居住建筑節(jié)能改造10萬平方米。機關(guān)辦公建筑、政府投資的公共建筑和公益性建筑應當率先進行節(jié)能改造，改造后整體效能提升20%以上。

8.建設(shè)綠色低碳住宅。提升住宅品質(zhì)，積極發(fā)展中小戶型普通住宅，限制發(fā)展超大戶型住宅。推行靈活可變的居住空間設(shè)計，鼓勵大開間、小進深，充分利用自然通風和天然采光。積極推廣裝配化裝修，到2025年巴彥浩特鎮(zhèn)商品房全裝修率力爭達到50%以上，其他旗區(qū)商品房全裝修率達到30%以上。

9.加強建筑運行管理。推行建筑能效測評標識，推進公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，逐步實施能耗限額管理。持續(xù)提升建筑空調(diào)、照明、電梯等重點用能設(shè)備能效，加強運行調(diào)適，到2030年實現(xiàn)公共建筑機電系統(tǒng)總體能效較2020年提升10%。

10.推動太陽能在建筑中應用。加強可再生能源建筑應用，因地制宜推進太陽能、淺層地熱能、空氣能等新能源在建筑中的應用，減少民用建筑常規(guī)能源使用。加強可再生能源建筑應用工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運行等環(huán)節(jié)管理。大力發(fā)展太陽能熱水建筑一體化系統(tǒng)，推動12層以下居住建筑和醫(yī)院、學校、賓館、游泳池、公共浴室等公共建筑采用太陽能光熱建筑一體化技術(shù)。到2025年新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率。

11.提高建筑終端電氣化水平。引導供暖、生活熱水、炊事等建筑用能電氣化，推動新建公共建筑全電氣化，到2030年，建筑用能中電力消費比例超過65%，全電氣化比例達到20%。推廣熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃氣產(chǎn)品，推動高效直流電器與設(shè)備應用。

12.推動清潔取暖。推進熱電聯(lián)產(chǎn)項目集中供暖，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地熱能、太陽能等清潔低碳取暖。到2025年，全盟城鎮(zhèn)清潔取暖率達到93%以上。

(三)推進市政設(shè)施低碳發(fā)展

13.加強城市供氣供熱供水設(shè)施升級改造。結(jié)合國家城鎮(zhèn)燃氣老化更新改造相關(guān)工作，推進城鎮(zhèn)供水、燃氣等智能化改造，到2025年完成運行年限滿20年以及存在泄漏、熱損失等問題的管網(wǎng)改造任務(wù)，到2030年供熱管網(wǎng)熱損失率較2020年降低5個百分點。完善城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施建設(shè)。參照海綿城市建設(shè)理念，完善城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)，提高城鎮(zhèn)中水、雨水利用率。推進節(jié)水型城市建設(shè)，實施城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)更新改造，推進管網(wǎng)分區(qū)計量，提升供水管網(wǎng)智能化管理水平，到2025年城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

14.加強交通和照明設(shè)施建設(shè)。合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通、綠色慢行交通及國省干線與城鎮(zhèn)道路連接節(jié)點設(shè)施，開展交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造。到2025年全盟城鎮(zhèn)建成區(qū)路網(wǎng)密度力爭達到8.5公里/平方公里以上。推進城市綠色照明，加強城市照明規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)運營全過程管理，控制過度亮化和光污染，開展城鎮(zhèn)照明基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造，完善城市照明管理規(guī)定，到2030年LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過80%。推動城市照明數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)工作。

15.全面推行垃圾分類和減量化資源化。完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)建設(shè)，到2030年全盟城市生活垃圾資源化利用率達到65%左右。深入開展農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類和資源化利用，完善垃圾收運和處置體系，優(yōu)化收運處置設(shè)施布局，到2025年農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運處置體系力爭覆蓋60%以上的行政村。

16.開展污水資源化利用。加大城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和改造力度，開展再生水綜合利用試點示范，到2025年城鎮(zhèn)生活污水處理廠中水利用率不低于35%，城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上。

17.加強園林綠化建設(shè)。開展城市園林綠化提升行動，完善城市綠地系統(tǒng)和公園體系，推進中心城區(qū)、老城區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強垂直綠化等立體綠化建設(shè)，提高鄉(xiāng)土和本地適生植物應用比例，到2025年全盟城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率力爭達到36.5%。

(四)推行綠色低碳建造

18.加快推進建筑工業(yè)化。編制《阿拉善盟“十四五”促進新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展專項規(guī)劃》，全力推動裝配式建筑發(fā)展，各旗區(qū)旅游區(qū)、工業(yè)園區(qū)等新建項目原則上采用裝配式建造方式進行建設(shè)。到2025年，全盟裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑面積比例力爭達到30%左右。到2030年，全盟裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到40%左右。

19.積極推行綠色建造。推廣智能建造，實行工程建設(shè)項目全生命周期內(nèi)綠色建造。各旗區(qū)要強化建筑保溫和結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)的推廣應用工作，盟內(nèi)保障性住房、綠色建筑、政府投資的公共建筑和公益性建筑采用一體化技術(shù)。推進綠色施工和安全文明施工，開展綠色施工工程示范，通過科學管理和采用先進技術(shù)，加強施工揚塵治理、節(jié)水降耗、渣土運輸、噪聲污染、可拆卸循環(huán)利用等方面的管控，落實“四節(jié)一環(huán)保”要求，最大限度節(jié)能降耗，提升建筑工地綠色施工和環(huán)保治理水平。

20.大力發(fā)展綠色建材。加快推進綠色建材認證和推廣應用工作，推動建材產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。探索推動綠色建材政府集中采購機制，推動政府投資工程以及2萬平方米以上公共建筑、5萬平方米以上的居住建筑項目等率先采用獲得認證的綠色建材產(chǎn)品。到2030年，星級綠色建筑全面推廣綠色建材。積極培育綠色建材示范產(chǎn)品和示范企業(yè)，阿左旗要結(jié)合垃圾無害化處理，積極探索利用建筑垃圾、非煤礦山固廢消納等發(fā)展綠色建材。孿井灘開發(fā)區(qū)要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，積極推動一體化墻板、預制構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)技術(shù)提升通用性標準執(zhí)行力度，推廣標準化、少規(guī)格、多組合設(shè)計和生產(chǎn)對接匹配。阿拉善高新區(qū)要結(jié)合工業(yè)固廢消納統(tǒng)籌推進綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進建筑廢物集中處理和分級回收利用，到2030年，建筑垃圾資源化利用率達到55%以上。

(五)強化政策措施

21.建立健全政策管理體系。建立健全碳排放管理制度，明確責任主體。認真執(zhí)行綠色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、綠色建造等工程建設(shè)標準。完善節(jié)能監(jiān)管平臺，推動能源消費數(shù)據(jù)共享。完善旗區(qū)的常住人口統(tǒng)計監(jiān)測指標。

22.構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。推動城市精細化管理和質(zhì)量提升，開展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施普查，建立基礎(chǔ)檔案管理體系，積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)評價等，引導綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)。推廣利用建筑信息模型(BIM)技術(shù)和城市信息模型(CIM)平臺等，完善城市運行管理服務(wù)體系，加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展低碳(含超低、近零、零能耗和零碳等)建筑、低碳(含綠色生態(tài))小區(qū)、低碳園區(qū)、低碳(綠色)城鎮(zhèn)等試點示范工作。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理，探索節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。

23.創(chuàng)新協(xié)同工作機制。積極引進、消化、吸收建筑節(jié)能和綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品。鼓勵利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦等固體廢物為原料生產(chǎn)墻體材料。整合優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)學研科技資源，推動高水平創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強行業(yè)科技型企業(yè)培育，支持企業(yè)聯(lián)合高等學校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機構(gòu)等，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵阿拉善職業(yè)技術(shù)學院增設(shè)碳達峰相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。

25.落實金融財稅支持政策。認真落實國家稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌利用財政資金，在超低能耗建筑、高星級綠色建筑、老舊小區(qū)改造、建筑可再生能源應用及綠色農(nóng)房等方面給予支持。推行政府和國有企業(yè)綠色采購制度。強化綠色金融支持，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，服務(wù)支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減碳。鼓勵開發(fā)商投保全裝修住宅質(zhì)量保險，發(fā)揮綠色保險產(chǎn)品的風險保障作用。加強土地規(guī)劃政策支持，各旗區(qū)城區(qū)在建設(shè)用地規(guī)劃、項目立項審批和工程規(guī)劃設(shè)計時，要明確裝配式建筑、星級綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式裝修的比例。國有資金參與投資建設(shè)的公共建筑要帶頭按照裝配式建筑和星級綠色建筑標準建設(shè)。支持各旗區(qū)因地制宜研究制定容積率獎勵政策。符合條件的裝配式建筑示范項目，按規(guī)定享受有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。加大綠色金融對裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑的支持力度。完善差別電價、分時電價和居民階梯電價政策，加快推進供熱計量和按供熱量收費。